债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人破产清算的申请。
不能清偿，是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观财产状况，也称不能支付或支付不能。
债权人提出破产申请，应向法院提交下列材料：
（1）债权发生事实与证据。
（2）债权人主体资格的证明。
（3）债务人最新工商登记单。
（4）债权性质、数额、有无财产担保（有财产担保的应当提供证据）等情况。
（5）债权明确无争议的证据，如法院生效裁判文书等。
（6）债务人不能清偿到期债务的证据。
（7）债务人的办公地点、负责人联系电话、财产线索。

《企业破产法》第七条
债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
《企业破产法》第八条
向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。破产申请书应当载明下列事项：
（一）申请人、被申请人的基本情况。
（二）申请目的。
（三）申请的事实和理由。
（四）人民法院认为应当载明的其他事项。