1、起诉时根据案件的情况，决定是否采取保全措施，向法院申请查封，冻结欠款人的资产，这样才可以保证案件的顺利执行；
2、被告下落不明，法院也可以对被告进行公告送达，公告时间一到，无论被告是否收到通知，法院都可以进行缺席审理，做出缺席判决；
3、如果判决之后，债务人还是下落不明的，经过债权人的申请，法院可以采取拍卖债权人房屋或财产的办法，为债权人清偿债务。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。