抚恤金不能立遗嘱。
抚恤金不是遗产，因为在立遗嘱时抚恤金还不存在，所以立遗嘱人无权先行处分；
另外，抚恤金是对于与死者共同生活的亲属的精神抚恤，不是对于立遗嘱人本身的补偿，本人是没有所有权的，所以遗嘱中关于抚恤金的分配内容无效。
遗嘱是指人生前在法律允许的范围内，按照法律规定的方式对其遗产或其他事务所作的个人处理，并于创立遗嘱人死亡时发生效力的法律行为。

《中华人民共和国民法典》第一千一百三十三条自然人可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。
自然人可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人中的一人或者数人继承。
自然人可以立遗嘱将个人财产赠与国家、集体或者法定继承人以外的组织、个人。
自然人可以依法设立遗嘱信托。