若开发商未能出示齐全的商品房预售许可证以及其他相关证件，则无法进行商品房预售及销售活动，仅能被视为违反规定的行为。然而倘若开发商在未持有这五种证件的状况下仍然对外销售房屋，那么这种行为便构成了违法行为，房管局与工商局有权采取相应措施予以制止并禁止其继续进行此类活动。

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。