需要具体情况具体分析，如果开发企业本身并不具备商品房屋销售之法定资质，而在当事人请求其返还所缴纳之定金时，仍然拒绝返还，那么这种行为显然是不合规且违法的。根据现行相关法律法规，如果商品房屋并未达到可以销售的基本要求，那么开发商既不能擅自销售此类商品房屋，同时亦不得向购买方收取任何以预订为前提的预定款项性质的费用。因此，如果商品房屋在交付前尚不满足销售的要求，而购置方已经预先支付了所谓的“定金”，那么无论双方在合同中是否有明确约定关于“定金”应当如何返还的条款，开发商均应无条件地将定金全额退还给购置方。

《商品房销售管理办法》第22条不符合商品房销售条件的，开发商不得销售商品房也不得收取任何预订款性质的费用。