商铺返租行为，主要是项目开发商将大型商业项目根据个体需求分割为多个小型产权商铺出售给小部分业主，在此过程中，开发商会与其签订返租协议，做出承诺表示将在一定时期内，商铺由项目开发商集中运营管理，并按照预先约定的时间，向业主支付固定金额的租金回报。然而，依据我国现行的《商品房销售管理办法》第十一条的法律法规规定，房地产开发企业不得采用售后包租或变相售后包租的形式来销售尚未完成建设工程的商品房。由此可见，商铺返租这一行为并不符合相关法律法规，属于违法行为。此外，商铺返租还存在着容易沦为非法集资的风险。非法集资是指个人或组织通过公开发行有价证券、会员卡或债务凭证等途径，直接或间接地进行融资操作。这种行为通常表现为发行或转变发行股票、债券、彩票、投资基金等拥有权利的证明书，或利用期货交易、典当的名义进行非法集资活动；也包括了通过认领股份、靠入股分红、委托投资、委托理财等方式来进行非法集资；以及利用会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等人性化的手段进行非法集资。

《商品房销售管理办法》第11条规定，房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。因此，商铺返租是不合法的。