公房是特殊时期的产物，是政府、国有单位、事业单位投资建设的产权归国家所有的房产。建设部94年《城市房屋管理规定》废止以后，对于公房的管理没有明确的法律规定，基本延续之前的惯例处理。
公房承租人发生变更时，应向产权所有单位提出申请，经产权所有单位同意后，办理变更登记备案手续，变更承租人，重新签订公房承租合同。