二套房是指以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）为单位认定的，借款人家庭人均住房面积低于当地平均水平的，再次向商业银行申请住房贷款的房贷房。
二套房的认定标准有：
1、贷款买过一套房，商业贷款已结清，再贷款买房算首套。若贷款未结清算二套；
2、个人名下有两套房的商业贷款记录，一套已还清，另一套未还清，此时再贷款认定为二套房以上；
3、夫妻两人，一方婚前买房使用商业贷款，另一方婚前购房用的是公积金贷款，婚后两人想要以夫妻名义共同贷款。若贷款未还清算二套房以上；
4、全款买过一套房，贷款买房算首套。
认定为二套房的的情形有：
1、父母名下有住房，以未成年子女名义再购房；
2、未成年时名下有房产，成年后再贷款购房；
3、个人名下有全款购买的住房，再贷款购房；
4、个人名下有贷款购买住房，结清出售后再贷款购房；
5、首次购房使用商业贷款，再次购房使用公积金贷款；
6、婚前一方曾贷款购房，婚后以另一方名义申请贷款购房，但两人户口没有在一起；
7、婚后双方共同贷款购房，离异后一方再申请贷款购房.

《中华人民共和国城市房地产管理法》
第十二条，土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。