在启动正式诉讼过程之前，必须确保当事人具备详细而具体的诉讼标的以及相关的证据支持。
对于欠款未予归还的情形，若债权人持有欠条以证明其与债务人之间存在明确的债权债务关系，且债务人未能履行还款义务，则此种情况无疑构成了债权人与债务人之间的直接利益冲突。
在此基础上，债权人可凭借欠条所载明的事实及理由，向当地人民法院提交诉讼申请，并请求债务人尽快偿还债务。
因此，债权人完全有权对债务人提出诉讼，以期实现债务的清偿。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。