向法院提交诉状时，原告诉讼应当向人民法院递交起诉状，按照被告确切人数提出相应数量的副本复印件。
若书写起诉状确实存在困难，原告也可以选择以口头形式进行起诉，此时需由人民法院根据情况进行详细记录，同时告知案件另一方当事人。
因此，如果位于江苏省南通市的债务人有拖欠款项拒不返还的行为，债权人有权向所属地区人民法院进行起诉，通过书面或口头形式提出诉求，请求法院依照法律程序判定债务人偿还应付款项。
民事诉讼案件的管辖原则上是以被告个人居所所在地的人民法院为首受理地。
若被告的身份属于自然人，且其居住地址与其实际常驻地并不一致的话，那么将由该被告实际常驻所在地区的人民法院负责审理此案。
倘若被告系法人或其他相关组织机构，则其居住地址所在地区的人民法院将相对担任案件的首要审理机关。
值得注意的是，若同一诉状中涉及到多位被告，且其各自的居住地址或者实际常驻地分别涉及到不同地区的人民法院，那么这些可能具有管辖权的人民法院均应拥有权力来审理此案。
综合以上所述，如债务人于南通市无合理理由拖欠款项，债权人具备权利向具备管辖权的人民法院提出起诉，请求法院根据事实情况强制判定债务人偿还债务。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。