如果是民间借贷关系，不是诈骗，可以走民事诉讼。是否构成诈骗要看是否符合刑法规定，因此但凭欠条无法认定的。
而对于诈骗罪：指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。