满足条件的企业应当成立工会,这是强制性要求，对于不满足条件的企业不作强制要求。但是虽未强制企业建立工会，但工会越来越受到政府的重视，法律法规在进行有关制度设计时往往以企业成立工会为前提。因成立工会不是对企业的强制性要求，因此我国法律暂时没有规定企业不成立工会的惩罚措施。

《工会法》第二条
工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。
《工会法》第六条
维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。
工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。