第二十八条的法律内涵根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条明文规定，公安机关有权对现行犯或疑似重大犯罪嫌疑人采取拘留措施，但需满足以下任一条件：
包括（一）正处于预备阶段、正在实施犯罪或犯罪行为被立即察觉；
（二）有被害者或现场目击证人确凿指控其犯罪的有效证据；以及（三）在其个人生活领域或居所内发现可靠的犯罪证据等情况。

《刑事诉讼法》第八十二条规定公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的；
(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的；
(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。