行为人毁坏树苗，如果只是普通树苗，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，则成立故意毁坏财物罪。
如果行为人是违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，则成立非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪。

《刑法》第二百七十五条
【故意毁坏财物罪】故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；
数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三百四十四条
【非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；
非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪】违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；
情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。