倘若行为人实施了制造或者售卖假药且未达到制造、贩卖假药罪的标准，那么他应该被定性为制造、销售伪劣产品罪。
然而当其行为既符合制造、贩卖假药罪又满足制造、贩卖伪劣产品罪时，法院会根据最严重的犯罪来确定被告人的罚责，原因在于制造、贩卖假药罪的最高刑可以判处死刑，而制造、贩卖伪劣产品罪的最高刑则是无期徒刑。
在这种情况下，通常按照制造、贩卖假药罪进行判罚。

《刑法》第一百四十一条
生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。