依据中华人民共和国《刑事诉讼法》之规定，警方行使立案权需以特定犯罪事实及需要追究相关刑事责任为前提条件，同时还需具备相关证据材料作为定案依据，确证可能发生之犯罪行为。
针对开设赌场这一多发性刑事犯罪类型，若无任何实质性证据加以支撑，立案工作恐将面临较大困难。
然而，若公安机关接获与开设赌场有关之情报线索或现有初步材料显示可能存在此类犯罪行为，则可能先行启动初查程序。
在此过程中，如成功收集到足以证实犯罪事实存在且符合立案标准之证据，便可正式立案展开调查。
反之，若经初查后仍未能获取充足证据以支持立案，该案件可能无法进入正式立案程序。
综上所述，仅凭怀疑而缺乏有力证据，往往无法直接启动立案程序。