国家工作人员利用职务上的便利，以借为名向他人索取财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的属于行贿。其他正常借款不属于行贿。
具体认定时可以考虑下列因素：
1、有无正当、合理的借款事由。
2、款项的去向。
3、双方平时关系如何、有无经济往来。
4、出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益。
5、借款后是否有归还的意思表示及行为。
6、是否有归还的能力。
7、未归还的原因。

《刑法》第三百八十九条
为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。