不可以，无证据举报他人不犯法，仅仅靠猜测的话，公安机关一般不予受理。但如果捏造就可能构成诬陷，诬陷是要受法律责任追究的，事后被举报人是可以以诬陷罪的罪名起诉举报人的，一切可用于证明案件事实的材料都是证据，只要是违法犯罪的证据及相关线索都可以作为举报材料。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十八条可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括：（1）物证；（2）书证；（3）证人证言；（4）被害人陈述；（5）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；（6）鉴定意见；（7）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；（8）视听资料、电子数据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。