规范性文件不能设定强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物、扣押财物;的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。因此，规范性文件不得设定强制措施。
《中华人民共和国行政强制法》第九条
《中华人民共和国行政强制法》第十条