行政处罚属于具体行政行为，
因此，《行政诉讼法》明确规定，行政诉讼中，由被告（行政机关）承担举证责任，证明其行政行为具有合法性。因此行政处罚一类行政诉讼中，由被告（行政机关）承担举证责任。

《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。