依据行政诉讼法的规定，行政案件是由行政机关承担举证责任的，如果作出行政决定的行政机关不能举证行政行为是合法的，法院会撤销行政机关作出的行政行为。
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。