高速公路拥堵现象本身并不能被认定为危险驾驶行为。
根据相关法律法规，构成危险驾驶罪需要的条件主要包括驾驶者在道路上实施的故意或者过失行为，例如醉酒驾车、严重超速、违规追逐比赛等，这些行为对公共安全造成了实际且直接的威胁。
然而，在交通拥堵的情况下，车辆无法顺畅通行的原因往往并非驾驶员的不当操作所致，而是受到外部环境因素的影响。因此，仅仅因为道路拥堵而导致的缓慢行驶或者临时停车，并不符合危险驾驶罪的定义和构成要件。

《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一规定了危险驾驶罪，其中包括“在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：(一)追逐竞驶，情节恶劣的；(二)醉酒驾驶机动车的；(三)从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；(四)违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。”