政府自身不得作为借款主体。
政府在资金运作过程中所需资金皆需从国家财政支出进行划拨，故地方政府无法与各企业、机关单位建立直接借贷关系。
然而，根据法律规定，中央政府可透过发行国家债券的方式，经由国债市场向各类企事业单位提供适度的借款援助。

《中华人民共和国民法典》第六百六十七条
借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第六百六十八条借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。