债务人的清偿能力由法院进行认定，债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务。
认定债务人明显缺乏清偿能力的情形如下：
1、因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；
2、法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；
3、经人民法院强制执行，无法清偿债务；
4、长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务；
5、导致债务人丧失清偿能力的其他情形。
债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务。

《破产法司法解释(一)》第四条
债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：
(一)因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务;
(二)法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务;
(三)经人民法院强制执行,无法清偿债务;
(四)长期亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务;
(五)导致债务人丧失清偿能力的其他情形。