关于“返租商铺”是否合法性这个问题，其本质上在于开发商是否能够把一个完整的商业项目分割成许多小规模的产权店铺，然后再出售给小业主。在这种情况下，开发商会与这些小业主签署返租合同，并承诺在一定时期内，他们所购买的商铺将由开发商统一管理和运营，在此期间，开发商还需要按照双方事先约定好的时间向小业主提供稳定的租金收入。

《商品房销售管理办法》第十一条房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。