当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
程序是：
口头或书面提出申请、相关部门受理后进行调解，最后登记。

《土地承包法》51条
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
程序是：口头或书面提出申请、相关部门受理后进行调解，最后登记。其中需要注意的是下列情况为不予受理的事项：
1、已经向人民法院起诉的案件;
2、已经做过调解处理，再未提出新的事实和理由的纠纷。