若有人出具借款凭据后拖欠款项不归还，则债权人有权向人民法院提起诉讼解决争议。
在此情形下，债权人需向法院提交书面起诉状及按被告人数提出对应份数的副本。
若确实因客观原因无法完成起诉状的书写工作，亦可采用口头起诉方式，但需由法院记录笔录并将相关内容告知被告方当事人。
在整个起诉过程中，债权人需提供借款凭据作为关键证据，用以证实债务人存在拖欠款项的事实。
法院在审理案件期间，将会依据所掌握的证据以及相关法律法规，对债务人是否应承担偿还债务责任进行判定。
若法院最终作出判决，债务人须严格遵守并履行还款义务。
若债务人仍拒不履行，债权人可向法院申请强制执行，以确保其合法权益得以维护。
若债务人继续抗拒执行，债权人有权请求法院采取强制执行措施，例如查封、扣押、拍卖债务人的财产等手段，以期实现债权的完全实现。
总而言之，债权人应通过法律途径，向人民法院提起诉讼，要求债务人偿还债务，同时在债务人拒绝履行还款义务时，及时申请法院执行，以保障自身合法权益不受侵害。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。