若房地产开发企业未能按照承诺退还房屋，建议您优先考虑以下措施：首先，您需要查看已经签署的购房合同中是否有明确规定退房程序及相关权利义务事宜。根据协议所述内容安排退房流程是最为稳妥的方式。其次，如果购房合同中并无关于退房的具体条款，但是满足法律法规所规定的退房条件，您也有权选择通过仲裁或者诉讼途径来维护自身权益，要求房地产开发企业履行退房义务。最后，如果您作为购房者存在单方面违约行为，那么您可能需要承担相应的违约赔偿责任，以此为代价实现退房目的。

《民法典》第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。