专利从申请到授权的过程中，行政许可与行政确认是这一行政行为的两个步骤，行政确认在前，行政许可在后；行政确认是行政许可的前提，行政许可是行政确认的结果。
国家知识产权局对专利申请文件的审查属于行政确认；审查合格后授权的行为属于行政许可。