借钱不还不能认定为诈骗，因为构成诈骗是有条件的。
诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物的行为。
借钱不还应当具体情况具体分析，如果是由于没有能力偿还属于民事纠纷，不构成诈骗。
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
该罪的基本构造为：
行为人以不法占有为目的实施欺诈的行为→被害人因此产生错误认识→被害人基于错误认识处分财产→行为人取得财产→被害人受到财产上的损失。
也就是说如果债务人在借钱的时候，根本就没有还钱的打算的，骗了钱用于其他方面用途的，那就是诈骗。
日常生活中的借钱，如果后来因为各种原因还不上，这不是刑法上的诈骗，去派出所报警，警察是不立案的，这是民事纠纷，只能通过民事诉讼的方式向法院起诉。

《中华人民共和国刑法》第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；
数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并罚金或者没收财产。
本法另有规定的，依照规定。