在司法程序中，公安机关启动案件立案调查往往是建立在确凿的犯罪事实基础之上，这就要求相关的涉嫌违法的行为发生并确凿无疑地表明其严重违背了刑法的严格规定。
另外，对于是否应当对涉案人员采取刑事追责措施，也需要考虑到犯罪行为所造成的社会危害性及程度，达到了能够承受刑法主体责任的标准。
在立案工作过程当中，除了要有确切的犯罪嫌疑人之外，即使犯罪嫌疑人身份尚未明确，只要案件的犯罪事实清晰明了且证据真实充分，同样可以依法展开立案侦查。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条
【对立案材料的审查和处理立案的条件】人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。