对事实不清、证据不足的案件，一律做无罪处理。
一、事实不清。
一是违法事实是否为违法嫌疑人所实施尚不清楚；二是违法事实是否发生尚不清楚；三是违法事实虽然已经发生，但与能否处罚紧密相关的后果尚未查明等系列情形之一。
二、证据不足。
证据是还原案件事实真像的依据。要求是证据要有真实性（是客观发生的）、关联性（与违法事实有逻辑上的关系）、合法性（证据的取得是符合法律规定的）；且证据之间要能环环相扣、形成闭环，具有排他性，从而达到确实、充分的效果。

《刑事诉讼法》第一百六十二条
公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定；同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。
犯罪嫌疑人自愿认罪的，应当记录在案，随案移送，并在起诉意见书中写明有关情况。