普遍优惠制是指国际贸易中，发达国家对发展中国家给予的一种优惠待遇。具体来说，就是发达国家一方面对发展中国家实施贸易限制，另一方面又给予发展中国家在出口到发达国家的产品上降低或免除关税的待遇。
普遍优惠制的法律解释可以从以下几个方面来说明：
1. 基础文件：普遍优惠制的国际法律基础主要为《关于对发展中国家给予非对称贸易待遇的纲领》（以下简称纲领），该纲领于1971年在联合国举行的第四次联合国贸易和发展会议上通过。
2. 行动计划：纲领的实施需要各个发达国家按照一定的标准和程序给予优惠待遇，因此需要制定具体的行动计划。目前世界贸易组织（WTO）制定了三个不同层次的普遍优惠制行动计划，分别为最不发达国家（LDCs）、其他发展中国家和地区（ODCs），以及特别优惠制度（SPS）。
3. 优惠待遇：普遍优惠制的优惠待遇包括关税降低、关税免除、关税配额等措施。具体来说，发达国家可以对发展中国家的出口商品进行零关税或较低关税的待遇，使得发展中国家的商品能够以较低的成本进入国际市场，提高其出口竞争力。
4. 可持续发展：普遍优惠制并不是一种永久性的待遇，而是需要定期进行评估和调整。此外，普遍优惠制的实施需要充分考虑各个国家和地区的可持续发展情况，在确保国际贸易公平的前提下，促进发展中国家的经济增长和贸易多样化。