《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》中对土地承包经营权确权登记作了工作细化，在这此政策中都要求以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村政策为基础，所以是以家庭为单位确权登记，一个家庭的户主在土地承包经营权确权登记中只是代表全家人进行签字确认，与其他家庭成员一样，都是共同承包人而已，没有什么特殊的权力。