在房地产开发过程中，开发商如未能获得全套合法有效的证件，即所谓的“五证”，则无法进行商品房预售与销售活动，这种情况可被视为违规操作。然而，若开发商在五证不全的情况下仍然公开销售相关房产，这无疑构成了违法行为，房管局及工商局有权依据法规规定予以制止和取缔。

《城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。