意向书具备了协商以及灵活多变的特性。
相较于正式的协议与合约，一旦签署则不可轻易地进行变更，意向书呈现出更多的灵活性;
当各参与方讨论协商时，他们都可以按照自己的想法和意图发表观点，同时在正式签署协议或者合约之前，任何时刻改变或增补的行为都是被允许的，最终实现各方共同商讨并达成共识的目标。

《城市房地产开发经营管理条例》第四条
国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发经营活动的监督管理工作。
县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。
县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。