债权人对债务人实施财产保全可以向法院提出。
债权人应采取书面形式，并提供担保，申请书应载明：
(1)债权人、债务人、第三人的姓名或名称等基本情况;
(2)申请保全的内容及债务人不能保全的原因;
(3)债务人对第三人所享有债权的主要事实及债权的种类和数额。
法院在收到保全申请后，应当及时审查，经审查认为符合债权保全条件的，应当采取债权保全措施。法院决定采取债权保全措施的，应另行制作裁定书。
《民事诉讼法》第一百零一条 诉前财产保全
利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。
法律依据：
《中华人民共和国民法通则》第八十四条

【债的定义】债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。