根据相关法规规定，房地产开发企业在未取得完整有效的五项资质证书之前，不得进行商品房预售及销售活动，这仅仅被视为违规行为；
然而，若开发商在尚未获得全部五证的前提下，仍然擅自进行商品房销售，则构成了严重的违法行为，房管部门与工商行政管理机关有权依法予以取缔并禁止其继续从事此类活动。

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。