是指当国有企事业单位某项发明专利对国家或公共利益有重大意义时，国家通过行政权力强制对该项专利权进行推广应用，由指定单位实施，实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费的法律行为。
专利实施的强制许可是指在符合规定条件下，特定的民事主体可以向国务院专利行政主管部门申请授予其实施该项专利权利的法律制度。
《中华人民共和国专利法》第十四条国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。

《中华人民共和国专利法》第十四条
国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。