非法吸收公众存款的退赔顺序，一般是按照清理后的剩余资金，再根据集资参与者的集资额比例来制订统一的返款政策、返款原则、返款方案和返款比例的。返款政策、返款原则、返款方案和返款比例被确定后，有关部门才会实施清退设施，再通过处置报告的方式来结束案件，善后处置剩下的工作。

《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。