常规而言，除非已依法立案，否则不得实施拘留行为。
立案作为刑事诉讼程序启动的必要条件，在没有完成立案工作之前，通常不建议使用拘留手段这样的严峻强制措施。
然而，在一些特别紧急和特殊的情况下，即便尚未进行立案手续，如果有充足的证据显示有重大犯罪的嫌疑产生，并考虑到若不立即采取拘留措施，可能会导致犯罪嫌疑人逃逸或者销毁关键证据等不良后果，那么在这种情况下，也可以先行采取拘留行动，随后再补办立案手续。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条
【拘留的条件】公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。