是的。

是的。
根据法律规定，公安机关应该在接到报案之后即对报案人员进行鉴定，并最终确定是否立案，派出所不予立案的行为即涉嫌不作为。
行政不作为其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖延履行，它与行政中乱作为一样，都将可能侵犯行政相对人的合法权益。

《行政诉讼法》第四十九条
提起诉讼应当符合下列条件:
（一）原告是符合本法第二十五条
规定的公民、法人或者其他组织;
（二）有明确的被告;
（三）有具体的诉讼请求和事实根据;
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。