明确农村集体土地确权登记发证的范围。依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作。把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。依法明确农村集体土地所有权主体代表。
《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。