《行政处罚法》第三十二条规定，行政处罚告知书应当在行政机关作出具体行政行为之前作出并送达当事人，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由和依据。

《行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；
当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。因此，行政处罚告知书应当在作出行政处罚之前作出并送达当事人。