一、立法解释概述

我国立法解释的方式：事前解释与事后解释。

立法解释由于人们对立法机关和法律的界定不同，有狭义、中义、广义等多种不同的看法，狭义如立法解释是专指国家最高权力机关对其制定的法律进行的解释；中义如立法解释是指有权制定法律和地方性法规的中央和地方的国家机关的常设机关对法律、法规所作的解释；广义如立法解释是指有关国家机关对其所制定的规范性法律文件进行的解释，或者授权其他国家机关进行的解释。

在我国立法解释有三种情况：一是有关国家机关对其本身制定的规范性法律文件所作的解释。如《立法法》第31条规定：“行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释”；2001年《规章制定程序条例》第33条规定：“规章解释权属于规章制定机关。二是有关国家机关根据宪法和法律所作的解释”。如《宪法》规定，全国人大常委会有权解释宪法和法律；1981年全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》（下称《决议》）中规定：“凡属地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定”。三是有关国家机关授权其他机关进行解释。如国务院的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》第30条规定：“本办法由国务院侨务办公室负责解释。”也就是说，立法解释不仅包含全国人大常委会，而且也包括所有立法主体。

二、立法解释的具体作用

立法解释是一种完善补充法律的重要手段，又是介于立法和法律实施之间促进法律实施的一种技术，在某种程度上，立法解释对于衡量是否为违法行为具有决断作用。具体说立法解释有以下作用：

1．完善法律。法律作为一种社会行为的一般规则，有些规定只能是概念性、原则性的，具体操作起来，有些界限不好把握。而一些规则性条文，也会由于各种原因，产生用语不够准确，条文多歧义，含糊不清的问题。通过对法律的解释，可以将条文准确化，充分阐明法律条文的意义，明确行为界限，将原则性的东西具体化，弥补不周全的地方，从而使法。针对法律在实践中暴露的问题，通过立法解释。

2．补充法律。法律是在一定的社会客观条件下制定的，不免带有时空的局限性，所以有些法律规定本来就可能不很周全，有些可能有遗漏，有的法律会随新的社会关系出现而变得残缺甚至过时，通过法律解释，使不周全的法律得以周全，有遗漏的法得以填补，并可以根据新的社会关系，对法律条文作比立法原意更广的扩充解释或转义解释，便某些词语和句子更富有包容性，而不用正式补充修改法律，使之适应形势发展的需要。

3．修改法律。在有些情况下，立法解释实质上起着修改法律的作用，它可以改变法律原意，赋予那些已不适应客观现实的法律条文以新的含义。有些法律条文修改起来非常困难，而不修改又不能适应形势发展的需要，为此有时只有通过解释来打破窘境。当然，通过解释改变法律条文的原意必须十分慎重，应严格遵守解释规则，符合语词与逻辑规范。

4．裁断违法行为。法律解释还有一种十分重要的作用，就是实际上起着对违法行为的裁决作用。法律解释往往是就某个具体问题或案件是否合乎法律而提出，而很少作一般抽象解释，针对具体案件解释的结果，就必然是对某种或某类行为是否违法作出判断，从而制止违法行为。彭真同志说，“全国人大常委会有解释法律的职责，如果两方对法律的理解发生了分歧和争执，常委会一解释，必然肯定一方、否定一方，所以法律解释也包括有监督的意思在内。”解释法律实质上能起到裁决违法行为，监督、保障法律实施的作用。

三、立法解释的详细内容

1．宪法解释

这是一项特殊的立法解释，与其他法律解释不同的是，宪法解释机关的专一性。它不存在对宪法的立法解释和执法解释的区分问题，对宪法的解释都是立法性解释，具有最高权威。宪法解释只能由一个专门的最权威的机关来实行。宪法解释机关专一性，并不意味着只能由立法机关进行解释，相反，在西方国家，有权解释宪法往往不是议会，而是最高法院或者宪法监督委员会。在中国，解释宪法的机关是全国人大常委会，此外，任何人或组织都无权对宪法作出有法律约束力的解释。

宪法解释的必要。解释宪法是宪法实施和发展的重要手段。这主要是因为：宪法虽然有些规则条文，但条文含有更多的原则性。由于原则的特点是概括性，其含义比较模糊和不确定，实施起来就特别需要解释。同时，宪法与其他法律相比具有更长的适用时效，就是说，宪法需经得起历史发展的考验。一部好的、稳定的宪法，要能适应时代的发展，除了宪法制定得好以外，充分运用宪法解释是一门重要技术。可见，要实现宪法规范的直接适用性和规范性，使宪法具有较强的适应现实能力，宪法解释是不可缺少的。

宪法解释与宪法监督是一体。解释宪法就是为了使宪法得到适用实施。宪法实施很大程度上表现为按宪法原则精神去制定法律和规范，从而保障宪法得以落实。所在，实施宪法的关键是监督审查法律规范是否与宪法的原则精神一致。而要审查判断法律规范是否与宪法一致的前提，就要阐明宪法条文的含义。所以，宪法解释与宪法监督是不能分开的，各国情况大致如此。美国和日本的宪法解释与宪法监督由联邦最高法院行使。德国和法国的宪法解释与宪法监督由宪法法院和宪法委员会进行。中国宪法解释与宪法监督由全国人大常委会进行。

宪法解释一般是因宪法实施过程中碰到的问题提起，通常不是事先抽象解释，而是事后的，随具体案件进行的。就宪法中原则性条文的立法精神、含义、行为的界限作出确定的说明，使人们能根据这个说明准确判断某一行为或法律文件是否符合宪法。

2.对法律的解释

这里的法律是狭义的，指中国人大及其常委会制定的法律。法律从它在整个法律体系中的地位看，处于中间层次，上有宪法，下有行政法规和地方性法规。它的这种地位决定法律解释的重要性和广泛性。法律对社会规范的广泛性和它承上启下的地位，决定法律规范有双重特点。一方面，对社会行为作出具体规定，能直接适用，这是些规则性条文。实践中，对规则性条文提出的解释，大量属于法律实施中对条文理解不同和具体应用性解释。这主要由司法和行政部门解释。有些法律不是由司法和行政机关执行，而是由中国人大常委会及其工作机关直接实施的，如选举法、代表法、议事规则和有关国家机构的组织法等，实施中的具体问题，一般由中国人大常委会委员长会议或法制工作委员会解答。在法律的规则性条文中，也有少量涉及到明确法律界限、含义和补充意义的解释。这才是真正意义上的立法解释。另一方面，由于法律适用广泛性要考虑各地方、各部门的具体情况和技术性问题，法律有时只能作比较原则的规定，因而有些原则性条文的适用往往需要解释。这些条文适用大多又是间接的，它依赖于其他法规和实施细则来落实。法规和实施细则与法律不协调和矛盾时、需要对法律进行解释。这方面的解释主要是立法解释。通过解释。以确定行政法规、地方性法规和其他规范性文件是否符合立法原则、精神。

对法律的立法解释权，宪法明确规定由中国人大常委会行使，所以在法律的附则中一般不规定解释权条款（许多行政法规和地方性法规都有解释权条款），常委会也很少将法律解释权授予他人。由于对法律解释权缺乏充分认识，加上两个月一次常委会难以适应实际中经常提出法律解释的要求，常委会实际上很少行使法律解释权。实践中，不管是对法律条文界限的阐明，还是法律适用中的具体理解问题的解释；都由执法部门和法工委进行。于是，不断有学者批评中国人大常委会法律解释失职，最高司法机关、行政机关和法工委解释越权。中国人大常委会应重视解决这个问题，行使立法解释权。解决这个问题有个相关的技术问题，就是区分法律解释和法律实施中具体问题解答的界限。当然，要想弄清这个问题的绝对界限是不可能的、目前，人大常委会能做到对一些重要的，特别是对有关国家机关和组织提交的对法律条文意义有争议的问题进行解释就可以。

3.对行政法规的解释

国务院承担两种法律解释任务，一是对人大及其常委会制定的法律，国务院在实施中对具体问题所作的解释叫行政解释。另一种是国务院对自己制定的行政法规所作的解释，叫立法解释。现在研究的是后者。大量的行政法规是基于国务院行政管理职能而制定，一般比较具体，可直接执行，它不需要再制定具体规章或法规来贯彻实施，操作性比较强，因而需要作的立法解释较少一些。但实际上，由于立法的指导思想、经验和技术等问题，一些法规制定得比较粗，因而也需要国务院大力加强对行政法规的解释。

对行政法规的立法解释权法律没有明文规定，但根据法律解释体制的推论，毫无疑问是属于国务院的。根据现行的国务院颁布的行政法规情况看，凡国务院自行制定颁布的法规，有些在附则中明文规定由国务院解释；有的没有规定由谁解释；有些主要涉及部门管理和专业性较强的行政法规，明确授权由部门进行解释；如股票发行与交易管理暂行条例，在附则中明确该条例由证券委员会负责解释。如果是部门制定报国务院批准颁布的法规，大多都规定由制定部门解释。凡没有明确授权部门解释的行政法规，都由国务院解释。

4.对地方性法规的解释

对地方性法规的立法解释权，法律没有明文规定，根据人大常委会关于加强法律解释工作的决议，省、自治区，直辖市的人大常委会对地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的进行解释或作出规定。可见，地方性法规的解释权由省级人大常委会统一行使。因为，这里的地方性法规包括：省、自治区、直辖市人民代表大会制定的法规和它的常委会制定的法规；省级人大常委会批准的省会所在地的市和较大的市制定的法规；民族自治州、自治县制定的自治条例和单行条例。

四、立法解释的程序

虽然中国法律和人大常委会的有关决定对立法解释权的权限范围作过规定，但是至今为止，中国立法解释工作还没有形成制度。人大常委会还没有宣称进行过某项解释。实际上作的一些解释也没有规范的形式和程序，这就给研究立法解释问题带来困难。如根据人大常委会关于法律解释问题的决议，立法解释可以以补充规定的方式进行。这样立法解释与补充法律的决定就难以区分。所以，下面的研究带有很大的探索性。

中国现行立法解释有几种形式：一是立法时，在法律附则中对法律条文中的一些名词进行解释。二是根据法定的立法解释权，由立法机关针对法律实施中提出的具体问题或带普遍性的问题进行解释。研究的立法解释主要是指这种解释。兰是有的法律在提请审议时的说明中，对法律的原则或条文进行解释说明，这也是具有一定法律效力的解释。

关于立法解释的方式，解释机关应明确宣称是对某法律条文进行解释。但分析人大常委会至今为止进行的一些立法解释情况看，都是以专门决定或决议的方式进行的。下面就把人大常委会作过的有关立法解释的决定作一列举：

（1）1955年3月10日，全国人大常委会第8次会议作的第一届地方各级人民代表大会任期问题的决定，可以认为是对1954年宪法第57条关于地方人大任期问题的解释。因为第一次全国基层选举前后经历了一年多，时间参差不齐，如果不对任期作统一的解释，必然造成每年不断举行选举的状况（因直辖市、县、市、区、乡镇人大任期为两年）。这次解释确定地方各级人大任期一律从宪法公布那一天算起。

（2）1955年11月8日，一届全国人大常委会第23次会议关于地方各级人民委员会组成人员是否限于本级人大代表问题的决定，可以认为是对五四宪法第63条的解释。该条规定地方各级人民政府委员会的组成人员范围。但没有规定政府组成人员是否应该是本级人大代表。该解释明确政府组成人员正职应从本级人大代表中选举产生，副职一般也应从本级人大代表中选出，个别的可以不是人大代表。乡镇人民委员人成员应都从人大代表中选举。

（3）1955年11月1日，一届全国人大常委会第26次会议关于地方人民法院院长和人民检察院检察长可否兼任人民委员会组成人员问题的决定。这是对宪法、人民法院和人民检察院组织法有关条文的补充说明。

（4）1956年5月8日，一届人大常委会第39次会议关于自治州人大和政府每届任期问题的决定。这是对宪法的补充解释，宪法第57条和69条没有规定自治州一级人大和政府的任期。

（5）1955年12月28日，一届全国人大常委会第30次会议关于国家主席和副主席休假或者外出期间，由全国。人大常委会委员长接受外国使节的决定。这等于对委员长职责的一个补充规定。

（6）1983年9月2日，六届全国人大常委会20次会议关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定。这可以认为是对宪法第37条、40条的解释，也有人认为这仅是对刑事诉讼法的解释和补充。

五、立法解释的方法

立法解释技术是立法机关对法律进行解释的方法手段。掌握法律解释技术，运用巧妙的解释，能使行将死亡的法律条文重获生机，使落伍的法律跟上时代步伐，甚至指导社会发展。

法律解释的方法技术主要有以下几种：

1.字面解释。对法律条文的词义作通俗的、符合其字面意义的解释，它严格按字面意义进行，从而使人们准确地理解把握法律条文的基本含义。这是法律解释的一般方法，这种解释主要用干有些语词多义、歧义IK或是模糊的法律条文，解释在于确定它某一种含义，明确它的词义界限。字面解释的例子如药品管理法在附则中对什么是“新药”解释为：未生产过的药品。这种解释就是对词的字面含义、范围作出说明或界定。字面解释着力于字面的含义，不扩大，也不缩小，但解释时要注意把握整个法津条文的精神实质，防止断章取义。

2.原意解释。着重从立法原意来解释法律的方式‘采用这种解释是为防止解释法律时依现实对法律作随意发挥，从而确保法律的“本来面目”和真实性。很有名的例子是美国联邦最高法院布莱克法官对美国宪法第1条修正案规定保护公民宗教自由：言论、出版、集会自由，以及向政府请愿的权利的解释。该修正案通过后，美国政府屡屡想通过政府法规来对这些自由作必要很制。联邦最高法院法官布莱克1859年受理这一争端时，按立法原意严格解释宪法，坚持言论和出版自由的宪法保护，绝对禁止政府有权通过法规来对此加以限制。可见，运用立法原意解释在于维护法律的一些重要原则，以保证法律的权威性和严肃性。

3.创意解释（又称扩充解释）。在法律原有含义的基础上，通过解释赋予法律新的含义。这种解释要遵守法律的基本原则和精神，要符合语言的一般规范，能为公众普遍接受，不可作随意、不合规则的解释。几创意解释以弥补法律条文原来的某些不足，使法律适应时代的发展，使法律充满现实生命力的有效手段。

4.系统解释。就是从法律的总体精神和意义来解释法律，从而确定某一条文的准确意义，或者得出具体条文所没有的一种新的含义。系统解释通过系统的分析，运用逻辑推理，对法律作出融会贯通的解释。

5.历史解释。从法律制定的历史背景，或通过与过去同类法律进行对照、比较，或运用过去曾经处理类似问题的习惯政策等，来阐明法律的含义。有些法律含义，必须借助历史方法来说明，例如，在英国，要解释宪法文件中英王和议会权力的划分，就不得不从他们的权力发展流源上分析。要解释现代民法中债、契约、继承、抵押等基本概念，就不得不从拿破仑民法典、甚至罗马法中去寻解。在伊斯兰国家中，要解释刑法和民法的许多基本问题，借助于古兰经，甚至摩奴法典是不可少的。

6.限制解释（或从严解释）。对法律条文作出窄于字面含义的解释。限制解释在于限定法律条文的适用范围，有时是为防止滥用权力。这种方法在美国宪法史上有个典型的例子。宪法制定初期，由联邦主义者操纵的联邦最高法院，确立了州最高法院的某种判决案可以上诉联邦最高法院的宪法性原则。由此产生的后果是以各州为被告的案子挤满了联邦法院，引起了各州的反对。在共和党人的斗争下，国会于1795年通过了宪法第11条修正案，对宪法的司法权作了限制解释：“系众多的司法权，不得被解释为适用于由他州公民或任何外国公民或国民对合众国一州提出的或起诉的任何法律或衡平法的诉讼。”通过解释宪法，约束了联邦司法管辖权。中国法律中需作限制性解释的法律词语是很普遍的。例如，婚姻法第15条规定：“父母对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。”这里的“子女”都应作限制性解释，前者应指未成年或丧失劳动能力的子女；后者限于成年和具有劳动能力的子女。

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