一般不能。

要看具体情况。
行为人具有非法占有他人财物的目的，即使以借条等形式作掩护，也是以借款为名行诈骗之实，可以告诈骗罪，应以诈骗罪定罪量刑；
如果主观上并无非法占有的目的，即使客观上使用了欺骗方法，由于其意志以外的客观原因，致使所借款物一时无力偿还，不构成诈骗罪，应属于民事借贷纠纷。
受害人可以提出刑事附带民事诉讼。
起诉诈骗程序如下：
（1）受害人向公安机关报案；诈骗案件报警一般会在7年内由公安机关予以立案。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。
（2）符合立案条件的，公安机关立案调查；
（3）立案后公安机关进行侦查以确定事实和收集证据；
（4）侦查完毕将案件移交检察院；人民检察院对于监察机关移送起诉的案件，依照本法和监察法的有关规定进行审查。人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；
（5）检察院收到公安机关移交的材料后决定是否起诉；民检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定；
（6）检察院认为有必要起诉的，提起公诉；
（7）法院对案件进行审理并作出判决。
诈骗罪属于公诉案件，受害人在程序中配合公安机关、人民检察院、人民法院的工作就行。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条
人民检察院对于监察机关移送起诉的案件，依照本法和监察法的有关规定进行审查。人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。在特殊情况下，决定的时间可以延长一日至四日。人民检察院决定采取强制措施的期间不计入审查起诉期限。
第一百七十二条
人民检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长十五日;犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日以内作出决定，对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。