不能办协议离婚的情形：
1、双方就是否离婚、财产分割、子女抚养、债权债务等问题未能达成一致意见，而一方坚持离婚的；
2、一方当事人或双方当事人是限制民事行为或无民事行为能力的；
3、未在国内办理结婚登记的；
4、双方或一方无法回户口所在地亲自办理的。

《民法典》第一千零七十六条
夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。
离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。