土地使用权抵押是债务人或第三人向债权人提供土地使用权作为清偿债务的担保，而不转移占有的行为。
土地使用权抵押关系成立后，偾务人到期不能履行债务时，抵押权人得申请人民法院拍卖作为抵押物的土地。
使用权，以拍卖款抵偿债务，如有剩余，应退还给抵押人，不足时仍可向债务人继续追索。

《土地管理法》第五十五条
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。