属于，税务机关代表国家向纳税义务人征税，纳税人和征税人之间的法律关系不是基于双方当事人的约定，而是国家税法的直接规定。至于纳税人是否以出票或者背书的方式将票据交付征税人，都不会影响征税人以国家的名义所享有的票据权利。
《票据法》第十一条因税收、继承、赠与可以依法无偿取得票据的，不受给付对价的限制。但是，所享有的票据权利不得优于其前手的权利。前手是指在票据签章人或者持票人之前签章的其他票据债务人。