可以作送养人的个人或组织包括孤儿的监护人、儿童福利机构以及有特殊困难无力抚养子女的生父母。
1、此处的“孤儿”是指其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡的未成年人。
2、从实践情况看，我国的社会福利机构主要是指各地民政部门主管的收容、养育孤儿和查找不到生父母的未成年人的社会福利院。
3、关于“有特殊困难无力抚养子女的生父母”。适用本项需要注意以下三点：
一是能够以存在特殊困难无力抚养为由送养子女的只能是生父母，不包括养父母、继父母。二是生父母必须存在特殊困难才能送养子女。三是生父母在因特殊困难无力抚养子女而决定送养时，必须生父与生母双方共同决定。

《民法典》第一千零九十四条
下列个人、组织可以作送养人：
（一）孤儿的监护人；
（二）儿童福利机构；
（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。